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拒開發票成餐飲業潛規則一張發票玩出多少花樣

發布時間:2011-10-04

 

 

  消費了索要發票,本應是每個消費者的合法權益。然而,記者調查發現,不開發票已經成餐飲行業的“潛規則”,在消費旺季的黃金周更是甚囂塵上。抹零頭、贈禮品成了商家的誘餌迫使消費者不要發票,或者干脆就是不給開,說“沒有發票”。然而,誰來保證消費者的權益,又有什么“重板子”來打掉這個潛規則?

 

  走出北京華熙樂茂商城,消費者張先生原本悠閑的臉上有一些苦悶,因為在地下一層某飯店吃飯,商家拒絕開發票。整個國慶節期間,這是他遇到的第6次不開發票的情況了。

 

  張先生:你要發票,他就會推說發票機壞了,讓你改天再來。有時候他會提出來給你贈一桶飲料,也就只能這樣了,即使你不要這些東西,發票也不給你開。

張先生說,他去任何一家飯店吃飯,從沒有遇到商家主動開具發票的情況。甚至有商家用自己理解的《發票管理辦法》來解釋說,法律規定“應當”開具發票,但不是“必須”開具來打障眼法。對此,法律學者郝勁松給出了解讀。

 

  郝勁松:應當實際上就是必須。就像你到飯店吃飯,你“應該”給人錢,飯店人不問我要錢,我就可以不給你嗎?我對這個發票的理解是,只要你消費了,不管消費者要不要都應該主動開具發票。哪怕消費者拿到發票把它扔掉,那也是消費者的權利。

 

  也有消費者認為,自己并不報銷,要發票不如讓商家把零頭抹掉或者打個折的效果更能立竿見影。然而,在法律學者郝勁松看來,發票不僅僅是報銷憑證,更是自己與商家合同關系的證明,等于為自身健康買了張保險。

 

  郝勁松:《消費者權益保護法》有明文規定,你在吃飯時因為不衛生,當時可能沒事,但是回去后會鬧肚子會引起身體不適。如果你沒有發票,將來一旦食物出現問題,你舉證就會很困難,商家可能會抵賴,你無法證明你在消費過。

 

  那么,商家為何萬般阻撓想盡辦法不開發票呢?究其原因,就是逃稅。經濟學家、中國之聲特別觀察員馬光遠分析,按照《營業稅暫行條例》規定,各個地方按照稅額的5.5來征收,如果飯店不開發票所逃的稅就是消費額的5.5%

 

  馬光遠:一些小的飯店,按照目前的情況基本實行核定制,每年規定一定的額度給它定額發票。這個定額發票一旦用完的話,意味著它的營業額超過以前核定的營業額標準,這個發票用完的話就要稅務部門去購買發票,購買發票就要交稅。

 

  對于餐飲行業不開發票的投訴,中國消費者協會商品服務監督部主任任靜說普遍存在。如果商家不開發票,消費者是否可以拒絕付款呢?

 

  任靜:從操作層面上來說,應該是可以的,經營者按照法律規定應該出具發票,他沒有完全履行自己的責任和義務,消費者也有權為他拒絕支付相關費用。但是在現場可能出產生比較大糾紛。從理性消費角度,現場就可以進行投訴,比如撥打工商電話、稅務電話和消費者組織的電話,現場能夠解決是最好的。

 

  消費者協會的投訴電話是12315,不過,稅務方面的投訴電話并不是全國統一的。法律學者郝勁松給消費者提出一個建議。

 

  郝勁松:現在不是沒有發票嘛,可以給我寫個白條。某某飯店欠該顧客發票一張,或者某某飯店因發票用完,特此證明,然后蓋公章。拿了這個東西,你可以向稅務部門舉報,一個稅務部門可以處罰他,另一個就是責令他補開發票。因為白條或收據代替開發票的都屬于違反發票管理辦法的行為。如果說在他拒絕開發票時涉及到偷漏稅行為,還要責令他補交稅款以及滯納金和罰款,最高處于1萬元以下罰款。

 

  各路專家的建議是否能讓消費者買賬,遏制餐飲行業不開發票的“潛規則”需要什么樣的根本舉措和重拳出擊。

 

  發票是商家財政收支的憑證,也是稅務機關執法檢查的重要依據。在消費者張先生看來,為開發票去稅務部門投訴有著無法承擔的時間成本和精力成本。

 

  張先生:本來,我這個行為就是給國家填補稅收漏洞,我還要開張白條費盡心機地跑到稅務局去,我沒有這個時間和精力。為什么相關的部門不能我打個電話他來到現場呢,他有責任和義務來監督監管這些商家,難道就是每天坐在辦公室里去監督這些人嗎?一個稅收政策下,竟然出現這種普遍的逃稅行為,也太落后于我們市場經濟的發展了。

 

  我國餐飲業不開發票而導致逃稅的額度,目前沒有確切的統計數據。然而,僅剛剛興起的團購每年由于不開發票,躲過的國家稅款就超過5億元人民幣。那么,遏制餐飲行業不開發票的“潛規則”需要什么樣的根本舉措和重拳出擊?經濟學家、中國之聲特別觀察員馬光遠表示,必須要增加飯店的違法成本。

 

  馬光遠:給他處以應納稅額多少倍的,讓他感到得不償失的情況。同時,每年受到3次以上不開發票舉報的,應該給他記入一個企業的誠信體系,在相應的銀行融資等把他們作為重點監控的對象,每年工商部門再對他的誠信體系進行年檢。對于一個企業而言,他不開稅票的收益低于他不開稅票的成本的話,就會慢慢杜絕。

 

  法律學者郝勁松介紹,無論商家以哪種理由拒絕開發票都是違法的,違反了國務院的《發票管理辦法》以及《發票管理辦法實施細則》。同時,必須要增加消費者舉報的途徑,將工商、稅務等舉報電話張貼到顯著位置。

 

  郝勁松:稅務部門應該把這個東西統一了,只要消費無論大小都開發票。開了發票后給消費者,消費者有用就保留,沒有用就扔掉也可以。如果貫徹到這種程度,商家的習慣就會改變。

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